软件开发预算标准-财政部发布《预算管理一体化规范》政策指导文件

15

（一）政策背景

党的十九大从全局和战略的高度强调加快建立现代财政制度，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，推行实施全面绩效管理，以更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。为贯彻落实党的十九大精神，深入推进预算制度改革，财政部近年来推出了一系列分条块落实财政精细化管理的工作指导文件。2019年以来，随着《财政部关于印发〈财政信息系统集中化推进工作方案〉的通知》（财办〔2019〕30号）、《财政部关于印发〈财政信息化三年重点工作规划〉的通知》（财办〔2019〕34号）、《财政部关于印发的通知》（财办〔2019〕35号）、《财政部关于开展财政核心业务一体化系统实施工作的通知》（财办〔2019〕44号）等一系列财政信息化建设规范要求文件的出台，明确提出建设预算管理一体化系统的工作目标和任务，指出要制定统一的业务规范和技术标准，全面规范预算管理数据结构，推动各级财政部门预算管理模式和业务数据的统一，进而形成全国预算管理的一体化体系。

根据三年规划具体要求，各省、市财政部门要在2021年5月份通过预算管理一体化系统将各地方数据上传到财政部，为解决纵向上各级财政管理规范和数据标准不统一、难以实现数据追踪和汇总，横向上财政核心业务链条不通畅、各环节业务联动和信息共享不充分等问题， 2020年3月财政部又分别印发了《预算管理一体化规范》（以下简称《规范》）和《预算管理一体化系统技术标准》（以下简称《标准》），为构建全国统一的预算管理数据结构，为预算管理一体化系统建设提供了基础和遵循依据。

2020年9月，财政部召开专题会议，对《标准》和《规范》进行解读，从加快推进预算管理一体化工作需要出发，对各地在进行预算管理一体化系统建设过程中对《标准》和《规范》的遵循情况提出要求，各省、市在系统建设过程中必须完全遵循财政部规范，2020年10月份派出10个督导组，赴各地进行督导，要求各省、市财政部门在2021年5月份前，通过人工结合系统的方式对地方一体化系统落实管理流程及规则等的管理要求符合度情况进行评估，评估内容为：基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告等8个部分的管理要求、数据要求、技术要求等，要求各地完全按照财政部标准和规范实施，100%符合财政部规范。

（二）项目背景

深圳市“智慧财政”系统（一期）建设项目在2018年12月公开招标，2019年底基本完成一体化管理平台的建设，于2020年1月在市本级上线运行。由于“智慧财政”系统（一期）项目规划及建设在前，财政部《标准》与《规范》发布在后，因此，“智慧财政”系统与财政部规范标准存在一定差异，根据财政部2020年9月的最新要求，深圳市财政局需要对“智慧财政”系统按照部标要求进行适配与改造。

（三）采购技术需求

1.基础信息管理

（1）对系统架构进行改造：按照部标规范的“一数一源”原则对基础信息管理系统的架构进行改造设计，即原“应用支撑平台”中主数据管理拆分合入到基础信息库。基础信息库提供基础数据的维护，所有基础数据分为两类：基础类、业务类。

（2）对业务流程进行改造：需对“单位信息”和“支出标准”等业务流程进行改造设计；并对新增的政府收支分类科目、会计科目、政府采购基础信息、财政区划等功能模块的业务流程进行设计。

（3）对数据流程进行改造：需对“单位信息”和“支出标准”等业务的数据流程进行改造设计；并对新增的政府收支分类科目、会计科目、政府采购基础信息、财政区划等功能模块的数据流程进行设计。

（4）系统功能改造重点：新增要素管理、资产信息、地方政府债务、绩效指标、政府收支分类科目、会计科目、政府非税收入项目信息、政府采购基础信息、账户信息、财政区划等，同时新增基础信息的新增、撤销、变更等业务流程审批。

（5）数据库表改造内容：单位基本信息表、单位扩展信息表、人员基本信息表、人员扩展信息表、资产基本信息表、资产扩展信息表、支出标准表、绩效指标表、收入分类科目表、支出功能分类科目表、部门预算支出经济分类表、政府预算支出经济分类表、会计科目表、账户信息表、财政区划表、财政内部机构表、基础代码目录表、基础代码集表、代码值年度对照表、代码集关联对照表、热点分类表等，库表需要按照财政部规范与标准进行改造。

（6）内部调用服务改造：新增各类要素维护、要素查询接口；并提供支出标准、人员、单位等信息查询接口；原业务内部接口需对应进行调整改造。

2.项目库管理

（1）对业务流程进行改造：需按照财政部规范标准和深圳市本地化管理需要对项目申报、人员类项目、运转类项目、特定目标类项目的业务流程进行改造设计。

（2）对数据流程进行改造：需要按照财政部规范标准和深圳市本地化管理需要对人员类项目、运转类项目（运转类公用经费）、运转类其他项目和特定目标类项目的数据流程进行改造设计。

（3）系统功能改造重点：根据与财政部业务规范及业务活动对比，存在差异的部分，将按照财政部规范与标准进行改造，具体改造内容包括增加接收上级转移支付项目并转换成本级项目、增加系统测算生成债务项目、增加关联部门、增加支出标准应用的业务、增加项目终止状态标识、增加项目根据优先级排序的业务、增加项目测算过程任务明细与支出标准关联的业务、增加人员类项目维护功能、增加运转类项目维护功能、增加特定目标类项目维护功能、修改项目标签功能。

（4）数据库表改造内容：涉及项目基本信息表、分年度支出计划表、项目绩效目标表、项目绩效指标表等逻辑库表的改造。

（5）内部调用服务改造：①与预算系统接口，包括提供给预算系统的查询接口、提供给预算系统的回写接口；②与基础信息库接口，包括提供给基础信息系统的查询接口、提供给基础信息系统的回写接口；③与绩效系统接口，包括提供给绩效系统的查询接口、提供给绩效系统的回写接口；④与指标系统接口，包括提供给指标系统的查询接口、提供给指标系统的回写接口；⑤与采购系统接口软件开发预算标准，包括提供给采购系统的查询接口、提供给采购系统的回写接口；⑥与平台系统的接口。

3.预算编制

（1）对业务流程进行改造：新增政府预算编制业务流程（收入预算按项目管理）、新增政府预算编制业务流程（收入预算按报表管理）、纳入政府预算编制。

（2）对数据流程进行改造：新增政府预算编制数据流程（收入预算按项目和收入预算按报表）。

（3）系统功能改造重点：新增政府预算编制模块；修改支出预算编制；修改收入预算编制；收入项目审核通过、退回功能；新增单项目审核通过、退回，修改列表审核列表查询；纳入政府预算编制。

（4）数据库表改造内容：部门预算项目年度预算表、对下转移支付年度预算表、控制数阶段表等库表需要按照财政部规范与标准进行改造。

（5）内部调用服务改造：①二级项目综合查询、项目年度计划信息，项目详情，资金计划明显，采购，购买服务接口等与项目库管理系统的接口；②预算转指标接口与指标管理系统的接口；③与采购系统的预算二上采购信息查询接口；④与绩效系统的接口；⑤预算内部接口：由于表结构变更、新增修改字段，原有与预算管理系统的内部业务接口需按照最新部标进行修改。

（6）报表改造内容：①收支预算总表、收入预算总表、支出预算总表等部门预算草案报表；②深圳市本级一般公共预算收入表、深圳市本级一般公共预算支出表、深圳市本级公共预算收支平衡表等政府预算草案报表需要按部标表样进行改造。

4.预算批复

（1）对业务流程进行改造：涉及对部门预算批复、政府预算批准和转指标业务流程改造。

（2）系统功能重点：部门预算二下批复、政府预算批准和预算转指标等功能。

（3）数据库表改造内容：包括部门预算项目年度预算表、对下转移支付年度预算表、控制数阶段表等库表需要按照财政部规范与标准进行改造。

（4）内部调用服务改造：由于数据结构的调整，导致和各个系统的接口，其定义的入参和出参也要做对应的调整，重新进行联调。与项目库系统、预算编制管理系统、基础信息库、应用支撑平台系统的接口全部要重新进行改造并重新接线联调。

（5）报表改造内容：部门预算报表包括收支总表、收入总表、支出总表、基本支出总表、项目支出总表、政府预算拨款收支总表、一般公共预算支出表（按功能分类）、一般公共预算支出表（按经济分类）、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表、国有资本经营预算支出表、上级专项转移支付支出表、政府采购项目支出表、部门（单位）整体支出绩效目标表、购汇执行及外汇分配表（本表仅做预算批复，不公开）；政府预算报表包括一般公共预算收入预算表、一般公共预算支出预算表、一般公共预算支出功能分类表、一般公共预算基本支出预算表、政府性基金预算收入预算表、政府性基金预算支出预算表、国有资本经营预算收入预算表、国有资本经营预算支出预算表。

5.预算调整和调剂

（1）对业务流程进行改造：新增政府预算调整、部门预算调剂等业务流程。

（2）对数据流程进行改造：新增政府预算调整和调剂、部门预算调剂的数据流程。

（3）系统功能改造重点：新增财政待分分配、处室待分分配、单位调增调减等功能模块。

（4）数据库表改造内容：部门预算项目年度预算表、对下转移支付年度预算表、资产配置预算表等数据库表的改造。

（5）内部调用服务改造：包括与采购系统系统接口、与指标账系统接口。

6.预算执行

（1）国库集中支付

①对业务流程进行改造：需要对资金支付、清算业务、支付更正、资金退回等业务流程进行改造。

②对数据流程进行改造：需要改造资金支付、清算业务、公务卡业务、支付更正、资金退回的数据流程。

③系统功能改造重点：清算额度控制、授权支付额度通知单、汇总清算额度通知单、支付凭证明细记录表、资金退回、支付更正、公务卡维护、公务卡消费明细获取、支付电子化-直接支付、支付电子化-授权支付、支付电子化-预算拨款等功能模块。

④数据库表改造内容：用款计划、国库集中支付凭证、国库集中支付明细表、财政支付汇总清算额度通知单、公务卡消费记录、支付更正申请书等库表需要按照财政部规范与标准进行改造。

⑤内部调用服务改造：由于数据结构的调整，导致和各个系统的接口，其定义的入参和出参也要做对应的调整，重新进行联调。对一体化内部，与基础信息库、应用支撑平台系统、预算指标管理系统、工资统发管理系统、政府投资项目管理系统、政府采购预算执行、资金监控管理系统的接口全部要重新进行改造并联调。对一体化外部，与人民银行、代理银行的接口取值也要适当调整，并同步联调。

⑥报表改造内容：集中支付明细查询、隔夜清算情况查询、拨款明细表、业务情况统计查询等报表，均要更新取数逻辑。

（2）单位资金执行

①对业务流程进行改造：针对该系统软件开发预算标准，本次只按财政部规范要求建设数据库表，暂不建设业务系统。

②对数据流程进行改造：按照财政部规范要求新建对应的数据库表。

③系统功能改造重点：现阶段项目只按照财政部规范要求建立对应的数据库表，暂不建设业务系统。

④数据库表改造内容：单位资金执行管理为新增功能，按部标规范建立相应数据库表。

⑤内部调用服务改造：单位资金执行管理为新增功能，按部标规范建立相应数据库表，无新增或改造接口。

（3）预算执行报表

系统功能改造重点：按照财政部技术标准中的数据结构要求，对预算执行信息管理系统进行数据库表结构的新建工作。

（4）预算指标管理

①对业务流程进行改造：指标结转业务按部标规范进行业务流程改造。

②对数据流程进行改造：需要对指标结转结余、单位资金结转结余业务功能的数据流程进行改造。

③系统功能改造重点：需要按照部标要求改造转移支付资金追踪功能。

④数据库表改造内容：涉及数据库表、要素及代码级，额度控制接口变更，预算指标会计核算接口，指标接口服务变更。

⑤内部调用服务改造：涉及与预算指标系统、预算编审系统、项目库系统、国库支付系统等4个系统，与包括通用指标查询接口在内的多个接口进行改造。

（5）政府采购预算执行

①对业务流程进行改造：新增政府采购基础信息审核流程。

②对数据流程进行改造：增加采购执行经办岗、审核岗进行审核，审核完成后进入基础信息才可提供使用。

③系统功能改造重点：采购品目要素翻译，需要对接基础信息库，不再对接平台；集中采购目录入库增加入库审核流程；对接外部系统联调接口改造,涉及有与项目库系统接口、与指标管理系统接口、与国库集中支付接口、与基础信息库对接接口。

④数据库表改造内容：涉及采购品目信息，需要从平台要素切换到基础信息库维护数据，并且对基础信息的增删改查以及关联表的扩展配置也需要同时维护绑定关系。

⑤内部调用服务改造：涉及与项目库管理系统、政府采购管理系统、基础信息库3个系统以及与包括项目采购明细查询接口在内的多个接口进行改造。

（6）工资统发管理

①对数据流程进行改造：房改住房补贴数据流程。

②系统功能改造重点：在其他支出项发放中新增“房改住房补贴”支出项，单位导入数据时对单位信息进行校验，如果在基础信息库中没有维护“单位公积金账号”，提示“请先到基础信息库中维护单位公积金账号在进行导入数据”。

③数据库表改造内容：工资挂接额度明细表、工资挂接额度规则表、房补职工明细表、工资发放批次表、工资发放明细信息表等库表需要按照财政部规范与标准进行改造。

④内部调用服务改造：涉及与预算指标管理系统、国库支付管理系统、基础信息管理系统等系统，包括指标查询接口、工资支付申请接口等多个接口进行改造。

⑤报表改造内容：单位人员工资发放报表、单位人员其他支出报表、单位工资汇总表、基层单位及下属单位工资汇总表、统发工资科目支出月报表、工资信息查询表、同一人同一月份不同单位工资发放监控表、同一月份同一人员多次发放监控表等，均要更新取数逻辑。

（7）资金监控管理

①对数据流程进行改造：资金监控数据流程需要对照部标进行改造，建立监控工作常态化机制；对触发预警监控规则的疑点信息进行预警，并提示财政部门；对疑点信息采取电话核实；核实和确认，确属违规的，财政部门在职责范围内依法依规进行纠正处理，单位进行对应的整改并把整改结果反馈财政部门。

②系统功能改造重点：建立监控常态化机制、加强预算执行主体责任、加强动态监控结果运用。

③数据库表改造内容：涉及动态监控预警规则、监控处理单2个数据库表。

④内部调用服务改造：涉及与国库支付管理系统、政府采购预算执行、政府投资项目管理等系统，包括警示类预警规则接口、阻止类预警接口等多个接口进行改造。

⑤报表改造内容：问题整改明细、问题整改汇总等报表，均要更新取数逻辑。

7.会计核算

（1）总预算会计核算

①对数据流程进行改造：会计科目和辅助核算原来从应用支撑平台同步，部标改造后，此部分数据从基本信息库同步获取。

②系统功能改造重点：新增系统选项双分录显示控制功能、改造辅助核算管理功能、改造会计科目管理功能、改造账套管理功能、新增凭证类型管理功能、改造期初余额管理功能、改造凭证管理功能、改造账簿查询功能、改造报表查询功能、改造收入报文的判重机制、改造对账管理功能、改造更正调库功能、改造结账管理功能、改造数据接口。

③数据库表改造内容：涉及国家金库收入日报表、入库流水、总预算会计账套等库表需要按照财政部规范与标准进行改造。

④内部调用服务改造：涉及与国库集中支付、社保基金管理、非税征缴管理、电子凭证库等系统，包括国库集中支付凭证、3513库存对账等接口进行改造。

⑤报表改造内容：新增余额发生额汇总表，改造收入入库流水表等报表，均要更新取数逻辑。

（2）单位会计核算

①对数据流程进行改造：会计科目和辅助核算原来从应用支撑平台同步，部标改造后，此部分数据的标准值从基本信息库同步获取，同时在单位总预算会计核算系统增加的非标准代码集需上传；单位总预算会计核算系统与单位资产管理系统、财政个人支出管理系统的数据交互未打通。

②系统功能改造重点：改造辅助核算管理功能、新增公用要素非标准代码集回传的功能、改造会计科目管理功能、改造账套管理功能、改造账簿查询功能、改造报表查询功能、改造/新增数据接口。

③数据库表改造内容：涉及改造单位会计账套表、单位会计科目表等8张表。

④内部调用服务改造：涉及与资产管理系统、数据交换平台、单位核算系统（自建）、国库集中支付凭证、授权额度到账通知书等在内的多个接口进行改造。

⑤报表改造内容：新增余额发生额汇总表、会计盈余与结余差异表、现金流量表。

（3）预算指标会计核算

①对业务流程进行改造：新增预算指标会计核算业务流程。

②对数据流程进行改造：新增预算指标会计核算数据流程。

③系统功能改造重点：改造报表查询功能。

④数据库表改造内容：涉及指标账账套表、指标账科目表等库表。

⑤内部调用服务改造：涉及与基础信息库、预算指标会计核算、预算系统、国库支付系统、总预算账会计核算等系统、包括辅助核算同步接口、辅助核算上传接口等在内的系统接口进行改造。

⑥报表改造内容：新增余额发生额汇总表。

8.资产管理

（1）对业务流程进行改造：由单位及财政部门对单位资产存量情况及拟新增、处置资产情况的资产卡片信息进行维护管理。

（2）对数据流程进行改造：按部标规范对资产信息数据流程进行管理。

（3）系统功能改造重点：统一制定资产预设信息并下发、生成资产相关科目余额、完善资产卡片明细信息。

（4）数据库表改造内容：涉及资产基本信息表、资产扩展信息表2张数据库表改造设计。

（5）内部调用服务改造：包括与单位财务核算系统、与非税系统、与动态监控系统、与公共资源交易平台的接口，以及与单位端系统的接口、提供给预算系统的查询接口等。

（6）报表改造内容：涉及对资产负债表、资产取得情况表、资产使用情况表等8张资产管理报表进行改造。

9.决算和报告

（1）决算管理

①对业务流程进行改造：财政总决算管理、部门决算管理2个功能模块的业务流程按部标规范改造。

②对数据流程进行改造：财政总决算、部门决算的数据流程需要按部标进行改造。

③系统功能改造重点：部门决算从单位核算系统、预算指标系统自动获取决算数、预算数、财政总决算从总预算会计核算系统自动获取决算数。

④数据库表改造内容：涉及决算报表定义表、决算报表项目定义表、决算报表栏目定义表、决算报送主体信息表、决算报表数据表、决算报告表等库表。

⑤内部调用服务改造：涉及与单位会计核算、预算指标会计核算、预算指标会计核算、总预算会计核算、(独立)部门决算系统、(独立)总决算系统等系统的接口。

⑥报表改造内容：根据部标规范从独立部门决算系统/财政总决算系统中获取批复后的决算报表并进行展示查询报表，包括报表查询、重算、审核、导出、上报等功能。

（2）政府财务报告

①对业务流程进行改造：对退回业务流程改造。

②系统功能重点：单位审核退回功能、报表数据同步功能、抵消分录功能需要改造，另外，新增数据上报功能。

③数据库表改造内容：共涉及财报报表定义表、财报报表项目定义表、财报报送主体信息表、财报报表数据表、财报调整事项表、财报抵销事项表、财报报告表等库表需要进行改造。

④内部调用服务改造：需对单位核算、总账管理、基础信息库、应用支撑平台等系统的服务，要全部重新进行改造并重新联调。

⑤报表改造内容：需要对政府财务报告子系统现存的报表按照部标要求进行改造，包括部门财务报告和综合财务报告。

10. 政府投资项目管理

（1）对业务流程进行改造：涉及改造的业务流程有支付申请（改造）、概算变更（改造）、共建项目单位切换（新增）、投资计划切块（新增）、合同移交（新增）。

（2）对数据流程进行改造：涉及改造的内容包括支付数据流、概算变更数据流。

（3）系统功能改造重点：改造新增支付申请页面、项目存库方式、项目详情查询、概算变更、新增共建项目主单位切换、投资计划调整、新增计划切块、合同管理、新增在线打印、收款账号管理等系统功能。

（4）数据库表改造内容：合同信息表、合同概算明细对应表、投资计划表、支付单据表、支付投资计划关联表、项目基础信息表、采购信息表等数据库表的改造。

（5）内部调用服务改造：将原从国库支付系统获取用款计划的接口改造为从指标系统获取项目可用指标的接口，修改支付令推送给国库支付系统的字段内容为指标数据。

11. 预算绩效管理

（1）对业务流程进行改造：包括二级项目的事前绩效评估（改造）、绩效目标管理（改造）、项目支出绩效监控（改造）、部门整体绩效监控（新增）等。

（2）对数据流程进行改造：包括二级项目的事前绩效评估（改造）、绩效目标管理（改造）、项目支出绩效监控（改造）、部门整体绩效监控（新增）等数据流程改造等。

（3）系统功能改造重点：事前绩效评估审核及查看(新增)、一级项目绩效授权申报(新增)、项目支出绩效目标申报(改造)、二级项目绩效目标调整(新增)等功能改造。

（4）项目绩效目标表、项目绩效指标表、部门整体绩效目标表、部门整体绩效指标表、部门整体年度主要任务表、绩效目标指标调整表、项目支出绩效监控表、部门整体绩效监控表、项目绩效案例库表、绩效指标案例分类表、绩效指标数据库表、绩效导入导出模板表等数据库表改造。

（5）内部调用服务改造：涉及与基础信息库系统接口、提供给预算系统的查询接口、与项目库对接、与预算编审对接。

（6）报表改造内容：涉及的报表改造为绩效目标报表、绩效监控报表。

请扫描上方二维码在线查看完整版招标文件