科技经费投入-2020年我国研究与试验发展经费投入总量突破2.4万亿

9月22日，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布的《2020年全国科技经费投入统计公报》（以下简称《公报》）显示，2020年，我国研究与试验发展（R＆D）经费投入总量突破2.4万亿，比上年增加2249.5亿元，增长10.2％。

“2020年，面对新冠肺炎疫情引发的重大经济社会挑战，我国全社会研发经费投入继续保持稳定增长的态势。”中国科学技术发展战略研究院研究员刘辉锋表示。

国家统计局社科文司统计师张启龙分析，由于R＆D经费增速比现价GDP增速快7.2个百分点，研究与试验发展经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.40％，比上年提高0.16个百分点，提升幅度创近11年来新高。

研发经费投入连续5年两位数增长

2020年，我国R＆D经费投入达到24393.1亿元，较上年增长10.2％，连续5年保持两位数增长。

刘辉锋告诉科技日报记者，在疫情对整个经济和社会造成重大压力和不利影响的情况下，研发经费能够继续保持中高速增长，不仅体现出创新主体对我国经济发展和科技创新长期向好的信心，也表明我国以企业为主体的研发经费投入体制运行良好。

刘辉锋说，相比美国、日本、德国3％以上的高投入水平，我国研发经费投入强度虽有一定差距，但实现历史新高，已接近OECD国家平均水平。

从国际比较来看，张启龙给出了“我国R＆D经费投入呈现稳中有进态势”的观点：

一是总量稳定增长。2020年，我国R＆D经费总量约为美国的54％，日本的2.1倍，稳居世界第二；2016—2019年，我国R＆D经费年均净增量超过2000亿元，成为拉动全球R＆D经费增长的主要力量。

二是增速全球领跑。2016—2019年科技经费投入，我国R＆D经费年均增长11.8％，增速远高于美国（7.3％）、日本（0.7％）等科技强国。

三是强度追赶加快。在世界主要经济体中科技经费投入，我国R＆D投入强度水平已从2016年的世界第16位提升到第12位。

企业研发经费对全社会增长贡献增强

从《公报》呈现的研发活动三大执行主体的经费支出情况看，2020年，企业、政府研究机构、高等学校的研发经费占比分别为76.6％、14.0％和7.7％。

“这一结构与美国、日本等主要创新型国家大体类似。”刘辉锋解释说，我国企业研发经费增长对全社会增长的贡献进一步增强，2020年，企业R＆D经费支出18673.8亿元，比上年增长10.4％；占全国R＆D经费的比重达76.6％，对全国增长的贡献达77.9％。

企业拉动作用增强，中西部地区研发投入增势良好，成为《公报》的一大亮点。2020年，我国东、中、西部地区R＆D经费分别为16517.3亿元、4662.9亿元和3212.9亿元，分别比上年增长9.2％、12.0％和12.4％。中西部地区增速连续4年超过东部地区，追赶态势明显。

“我国R＆D经费的区域分布具有较明显的集中度高的特点。”刘辉锋继续以数据为例说，2020年，广东、江苏和北京的R＆D经费均超过2000亿元，占全国R＆D经费的36.1％，如果加上浙江、山东、上海、四川和湖北5个R＆D经费超千亿元的省份，8个地区的R＆D经费占全国的比重达到65.7％。其中，北京、上海和广东的R＆D经费投入强度已超3％。

“要实现全国R＆D经费投入规模和强度进一步提升，使研发和创新成为经济增长的核心动力，‘十四五’期间应继续发挥这些地区的引领带动作用。”刘辉锋同时认为，应按照国家高质量发展的总体要求，重点提升那些R＆D经费规模大但投入强度偏低地区的投入水平。

基础研究经费占比连续两年保持6％

针对备受关注的基础研究经费，《公报》也亮出了最新数据：2020年，我国基础研究经费为1467.0亿元，比上年增长9.8％；应用研究经费2757.2亿元，增长10.4％；试验发展经费20168.9亿元，增长10.2％。基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为6.0％、11.3％和82.7％。

在刘辉锋看来，“十三五”期间，我国陆续出台了《关于全面加强基础科学研究的若干意见》《加强“从0到1”基础研究工作方案》《新形势下加强基础研究若干重点举措》等一系列支持基础研究的政策文件，基础研究经费投入水平实现了质的提升。

“从基础研究经费额度来看，2020年较2015年增长一倍，按可比价计算年均增长12.9％。”刘辉锋指出，从占全社会研发经费投入的比例看，基础研究经费投入占比已连续两年保持在6.0％的水平，较2015年提高1个百分点，基本扭转了多年来徘徊在5％左右的局面。

“发达国家基础研究投入占比大多处于13％－25％的水平，我国的短板仍然突出。要实现2035年跻身创新型国家前列的目标，基础研究经费占比应大幅提升。”刘辉锋说道。

对此，我国在“十四五”规划中已有相应安排，不仅制定了“基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8％以上”的目标，政府还针对基础研究经费来源单一等问题，将重点“加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制”。

《公报》显示，2020年，我国应用研究经费占研发经费的比重为11.3％，处于近几年较高水平。“国际上大部分创新型国家的应用研究经费占比在20％－40％。相比之下，我国应用研究经费占比也相对偏低。”刘辉锋建议，“十四五”期间，除了加大基础研究投入力度，我国也要加强引导研发活动主体，特别是企业将研发资源向应用研究领域倾斜，以基础研究支撑应用研究，以应用研究带动基础研究，使三类研发活动的经费支出结构更加合理，研发资源的利用效率得到显著提升。

财政科技支出受疫情影响出现下降

2020年国家财政科技支出出现下降，为10095.0亿元，比上年减少622.4亿元，下降5.8％。其中，中央财政科技支出下降9.9％，地方财政科技支出下降3.2％。